[發(fā)布時(shí)間：2016/2/17]

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確指出，加快建設制造強國，實(shí)施《中國制造2025》。這是黨中央站在增強我國綜合國力和國際競爭力、保障國家安全和民族復興的戰略高度作出的重大戰略決策。

　　建設制造強國具有重大而深遠的意義

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，調結構、轉方式、促創(chuàng )新任務(wù)十分艱巨?！督ㄗh》提出加快建設制造強國，并且明確要求工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)。這一重大戰略部署，體現了黨中央對制造業(yè)戰略定位的新認識和重視實(shí)體經(jīng)濟、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)力的堅定決心。

　　建設制造強國，是主動(dòng)應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰略選擇。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)調整，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，試圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競爭中的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調整和搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的新挑戰，我們必須前瞻部署、主動(dòng)應對，在新一輪全球競爭格局中贏(yíng)得主動(dòng)權。

　　建設制造強國，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現提質(zhì)增效的客觀(guān)要求。我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?！笆濉币詠?lái)，我國制造業(yè)穩步發(fā)展，綜合實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強，穩居世界制造大國之位。但也應看到，我國制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng )新能力弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，信息化水平不高，能源資源利用效率低，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。我們必須堅持調結構、轉方式不動(dòng)搖，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以制造業(yè)提質(zhì)增效升級保證經(jīng)濟實(shí)現中高速增長(cháng)，推動(dòng)國家競爭力整體提升。

　　建設制造強國，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略支撐。制造業(yè)是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全的基礎所在。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強大的制造業(yè)，就不可能成為經(jīng)濟大國和強國，制造業(yè)是國家富強、民族振興的根本保障。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國之本、興國之器、強國之基，深入實(shí)施制造強國戰略，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強有力的戰略支撐。

　　“十三五”時(shí)期建設制造強國的重點(diǎn)任務(wù)

　　《建議》指出，必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這是建設制造強國的基本要求。制造業(yè)發(fā)展必須以創(chuàng )新為基點(diǎn)，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、構建產(chǎn)業(yè)新體系，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期要重點(diǎn)完成以下幾項任務(wù)。

　　構建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。《建議》提出，實(shí)施智能制造工程，引導制造業(yè)朝著(zhù)分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的方向，是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。應積極順應這一趨勢，把智能制造作為信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向，繼續做好兩化深度融合這篇大文章。以實(shí)現重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠(chǎng)為切入點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規劃布局，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的眾包設計、云制造等新型制造模式，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，構建新型制造體系。

　　著(zhù)力強化工業(yè)基礎能力。工業(yè)基礎包括核心零部件(元器件)、基礎材料、基礎工藝、技術(shù)基礎四個(gè)方面，其能力水平直接決定產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，一直是我國工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節?！督ㄗh》明確提出實(shí)施工業(yè)強基工程。要按照《建議》要求，加強“四基”創(chuàng )新能力建設。加強應用牽引、平臺支撐、重點(diǎn)突破，攻克一批先進(jìn)基礎工藝，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，提高核心基礎零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎材料的制備水平，提高重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的性能穩定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應性，形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　加強制造業(yè)質(zhì)量品牌能力建設。《建議》提出，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的主要目標，是塑造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要內容。應針對重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備等的推廣應用，組織攻克一批長(cháng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快推行先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，改進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實(shí)質(zhì)量提升基礎，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，塑造中國質(zhì)量、中國品牌的整體形象。

　　大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，是培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力的重要方向?！督ㄗh》前瞻部署了“十三五”時(shí)期重點(diǎn)突破的十大戰略領(lǐng)域，提出構建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要按照《建議》要求，引導集聚社會(huì )各類(lèi)資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開(kāi)展應用試點(diǎn)和示范，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)5到10年的努力，實(shí)現自主設計水平和系統集成能力明顯提升、基礎配套能力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現自主研制及產(chǎn)業(yè)應用，重要領(lǐng)域裝備達到國際領(lǐng)先水平。

　　加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。《建議》指出，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新領(lǐng)域，是推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的必然路徑。應加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計劃，鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線(xiàn)支持服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、線(xiàn)上到線(xiàn)下等創(chuàng )新模式，加快發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢(xún)、第三方物流等第三方服務(wù)，增強對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。

　　建設制造強國需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　　建設制造強國，必須認真落實(shí)《建議》要求，堅持科學(xué)發(fā)展，全面深化改革，統籌國內國際兩個(gè)大局；加強黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善政策措施，營(yíng)造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，尤需把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　堅持市場(chǎng)主導、政府引導。建設制造強國是一項國家戰略，需要動(dòng)員整合政府和社會(huì )各方面資源，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力；又要積極轉變政府職能，創(chuàng )新行業(yè)管理方式，完善財稅、金融扶持政策，形成共同推進(jìn)的合力。為此，應進(jìn)一步創(chuàng )新和改進(jìn)宏觀(guān)調控，抑制股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投機泡沫，引導社會(huì )資本向制造業(yè)匯聚，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、做優(yōu)做強。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉變，重點(diǎn)是營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、加強公共服務(wù)。創(chuàng )新和改進(jìn)政策支持方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，以股權投資方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng )新和技術(shù)改造，更好發(fā)揮國家財政資金的引導和撬動(dòng)作用。注重運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長(cháng)效化。

　　堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠。建設制造強國是一項長(cháng)期戰略任務(wù)，既要針對當前發(fā)展的薄弱環(huán)節，解決突出矛盾和問(wèn)題；又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰略布局和系統謀劃，梯次推進(jìn)、分步實(shí)施?！笆濉睍r(shí)期的重點(diǎn)是，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步增強優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力，制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平不斷提升。同時(shí)，瞄準未來(lái)10年乃至30年的發(fā)展目標，扎扎實(shí)實(shí)打基礎，認認真真抓創(chuàng )新，努力占據未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，力爭到新中國成立一百年時(shí)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。

　　堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建設制造強國是一項系統工程，涉及領(lǐng)域廣，既要堅持全國一盤(pán)棋，提高制造業(yè)整體水平；又要整合資源，加強分類(lèi)指導，明確發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先突破。應明確創(chuàng )新發(fā)展方向和區域發(fā)展重點(diǎn)，加強戰略、規劃、政策、標準引導，統籌規劃、合理布局，實(shí)現差異化和梯次發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大需求，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng )新五大工程。在新一代信息技術(shù)、新材料、醫藥工業(yè)等戰略性領(lǐng)域及制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、人才發(fā)展、服務(wù)型制造等方面，加快專(zhuān)項規劃和年度計劃的制定實(shí)施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)制造業(yè)總體競爭力的提升。

　　堅持自主發(fā)展、開(kāi)放合作。制造業(yè)是國際競爭與合作的焦點(diǎn)，建設制造強國既要堅持開(kāi)放合作，又要堅持自力更生。只有具備了自主發(fā)展能力，才能在國際競爭中掌握發(fā)展的主動(dòng)權；只有堅持開(kāi)放合作，才能更好地引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，倒逼國內改革創(chuàng )新。應把自主發(fā)展與開(kāi)放合作有機結合起來(lái)，在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰略性、全局性領(lǐng)域，著(zhù)力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續擴大開(kāi)放，提高利用外資和國際合作水平，鼓勵和支持中國企業(yè)走出去，積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，將引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合起來(lái)，引導企業(yè)提高國際競爭力?！竟I(yè)和信息化部網(wǎng)】